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儀器網(wǎng) 政策標準】日前，上海市科學技術委員會、江蘇省科學技術廳、浙江省科學技術廳、安徽省科學技術廳聯(lián)合制訂
《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃實施辦法》(以下簡稱《實施方法》)，以貫徹落實《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》，提升長三角產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置效率，打造全國原始創(chuàng)新高地和高精尖產業(yè)承載區(qū)。
《實施方法》明確實施目的，以“科創(chuàng)+產業(yè)”為引領，面向國家和長三角區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，布局關鍵技術攻關，促進產學研合作、大中小企業(yè)融通，引導以創(chuàng)新聯(lián)合體等開放路徑，帶動項目、人才、基地、資金一體化配置，推動重點產業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控。
針對資金來源，《實施方法》明確，長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃資金主要由中央關于引導、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關的資金進行安排，三省一市應共同加大投入，擴大長三角聯(lián)合攻關的資金規(guī)模，鼓勵長三角地市縣級共同投入。
《實施方法》提出，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，聚焦2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求，分批布局、協(xié)同攻關，生物醫(yī)藥類可以里程碑式分段推進。鼓勵各地因地制宜，圍繞重點產業(yè)培育、科技惠民示范等，自主布局聯(lián)合攻關。
《實施方法》堅持市場主導與政府引導相結合，按照公平公正、誠實信用的原則，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導通過創(chuàng)新聯(lián)合體、揭榜掛帥、賽馬制等合作模式或組織方式，支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體高效協(xié)同。
據(jù)悉，《實施方法》實施中，探索拓展長三角聯(lián)合攻關項目指南征集渠道方式，加強長三角地區(qū)與粵港澳、京津冀、中西部等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，依照有關規(guī)定予以推進?！秾嵤┓椒ā纷?strong>2023年4月6日起施行，有效期至2025年4月5日。
《實施方法》原文如下。
長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃實施辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條(實施依據(jù))為加快推進《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關合作機制》，在長三角科技創(chuàng)新共同體建設辦公室領導下，按照長三角科技創(chuàng)新共同體建設工作專班部署，上海市科學技術委員會、江蘇省科學技術廳、浙江省科學技術廳、安徽省科學技術廳(以下簡稱“三省一市科技廳(委)”)聯(lián)合制訂本辦法。
第二條(實施目的)以“科創(chuàng)+產業(yè)”為引領，面向國家和長三角區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，布局關鍵技術攻關，促進產學研合作、大中小企業(yè)融通，引導以創(chuàng)新聯(lián)合體等開放路徑，帶動項目、人才、基地、資金一體化配置，推動重點產業(yè)鏈關鍵核心技術自主可控。
第三條(資金來源)長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃資金主要由中央關于引導、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關的資金進行安排，三省一市應共同加大投入，擴大長三角聯(lián)合攻關的資金規(guī)模，鼓勵長三角地市縣級共同投入。
第四條(支持方向)圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，聚焦2-3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求，分批布局、協(xié)同攻關，生物醫(yī)藥類可以里程碑式分段推進。鼓勵各地因地制宜，圍繞重點產業(yè)培育、科技惠民示范等，自主布局聯(lián)合攻關。
第五條(實施原則)堅持市場主導與政府引導相結合，按照公平公正、誠實信用的原則，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導通過創(chuàng)新聯(lián)合體、揭榜掛帥、賽馬制等合作模式或組織方式，支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新主體高效協(xié)同。
第六條(職責分工)三省一市科技廳(委)負責落實本省(市)內聯(lián)合攻關需求征集、評估、對接、項目實施等全過程組織工作；共同成立聯(lián)合攻關專題推進組(以下簡稱“推進組”)，負責聯(lián)合攻關計劃跨區(qū)域協(xié)調、綜合管理。
第七條(平臺支撐)充分發(fā)揮國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務平臺(以下簡稱“國科管平臺”)的作用，為長三角聯(lián)合攻關立項項目管理提供支撐。長三角一體化科創(chuàng)云平臺(以下簡稱“云平臺”)提供長三角聯(lián)合攻關項目需求發(fā)布、協(xié)同管理等功能支撐，加強與國科管平臺、各省市相關平臺的數(shù)據(jù)共享。
第二章 需求提出與對接
第八條(需求征集)三省一市科技廳(委)面向若干重點產業(yè)領域，開展常態(tài)化的需求征集工作，共同征集符合條件的行業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新需求，引導企業(yè)凝練需要聯(lián)合外部優(yōu)勢力量共同參與實施的揭榜任務。
第九條(需求評估)三省一市科技廳(委)共同邀請有關行業(yè)專家，圍繞攻關需求與國家戰(zhàn)略相符性、有效性、清晰度，以及產業(yè)鏈中關鍵技術難題的緊迫性、必要性等方面進行評估，形成長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關重點揭榜任務清單建議，按程序報批后對外發(fā)布。
第十條(需求發(fā)布)由三省一市科技廳(委)聯(lián)合對外發(fā)布年度長三角聯(lián)合攻關需求，面向國內外高校、科研院所等科研機構、科技企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，征集解決方案。需求內容原則上不公開需求方，并根據(jù)該產業(yè)或技術領域實際簡化發(fā)布信息。
發(fā)布內容一般包括攻關名稱、攻關任務、對外揭榜任務、項目預計投入、擬對外揭榜資金。其中，攻關任務應提出關鍵技術突破、關鍵產品研制、重大工程或重點企業(yè)應用等場景目標；對外揭榜任務是為實現(xiàn)上述目標需要外部創(chuàng)新主體參與解決的研究內容。
第十一條(需求對接)推進組將解決方案定期反饋至需求方，協(xié)助需求方通過組織項目路演、一對一交流等方式，細化創(chuàng)新需求，加速精準匹配。需求方應遵守公平公正的原則，力爭找到真正解決問題的單位(科研團隊)。
鼓勵長三角區(qū)域國家綜合性科技創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略科技力量積極響應企業(yè)需求，動態(tài)組織、集結科研優(yōu)勢力量，提出解決方案。鼓勵通過長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等三省一市相關平臺，擴大供需對接渠道。
第十二條(儲備入庫)需求方找到解決方案的，可登錄云平臺，按要求補充相關信息，經(jīng)審核后納入長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關項目儲備庫。儲備入庫包括但不限于以下情形：
(一)對外揭榜需求全部找到意向解決方案的，可入庫，顯示“揭榜成功”狀態(tài)；
(二)對外揭榜需求部分找到意向解決方案的，可入庫，顯示“部分揭榜成功”狀態(tài)，需求方繼續(xù)尋找合適的解決方案；
(三)對外揭榜需求全部未解決，暫不入庫，需求持續(xù)有效。
在攻關名稱和任務不變的情況下，需求方可結合研發(fā)實際，調整其中部分對外揭榜需求，不影響其他揭榜任務按程序執(zhí)行。
第三章 項目組織與管理
第十三條(項目申報)三省一市科技廳(委)基于需求揭榜情況，組織專家研究編制長三角聯(lián)合攻關指南，按程序報批后對外發(fā)布。
納入儲備庫的單位,以及符合指南方向的其他長三角區(qū)域單位，均可登錄國科管平臺進行申報。項目承擔單位包括牽頭單位、子課題承擔單位、參與單位，牽頭單位(需求方)根據(jù)任務目標和研發(fā)實際，確定子課題承擔單位、參與單位、項目負責人、核心團隊等。項目承擔單位中應包括三省一市兩地及以上的單位，需求解決方作為子課題承擔單位參與。
鼓勵牽頭單位構建跨學科、跨領域、跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織高校院所、產業(yè)鏈上下游單位、科技型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體共同實施攻關任務。
第十四條(受理審核)由工作專班指定的相關管理機構受理申報書，對申報書內容的相符性、完整性進行形式審查，形式審查通過后進入評審環(huán)節(jié)。形式審查不通過的，可通知項目牽頭單位在一定期限內補交相關材料，如未按期補交的，形式審查不予受理。
第十五條(項目評審)工作專班委托的相關管理機構會同三省一市科技廳(委)組織專家進行項目評審。評審專家從國家科技專家?guī)熘羞x取。原則上，評審頻次為1-2次/年。
第十六條(項目立項)三省一市科技廳(委)共同確定擬立項建議名單，提交工作專班按程序報審后予以立項。按照屬地化管理原則，由三省一市科技廳(委)分別組織與牽頭單位簽訂項目(課題)合同和任務書。
第十七條(資金使用)項目立項時，三省一市科技廳(委)統(tǒng)籌資金預算實際，按照不高于項目投入的30%，基于牽頭單位所在地相關管理辦法落實支持資金。探索項目經(jīng)費“包干制”，激發(fā)科研團隊創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
牽頭單位使用資金時，應符合中央、地方科研項目經(jīng)費相關管理規(guī)定。項目驗收前，牽頭單位支付子課題承擔單位的費用不低于雙方技術合同額的80%。
第十八條(項目實施)項目實施周期一般不超過三年。項目承擔單位應根據(jù)項目(課題)任務書確定的目標任務和分工安排，按照一體化組織實施的要求，履行各自的責任和義務，加強不同任務間的溝通、互動、銜接與集成，按進度高質量完成相關研發(fā)任務。牽頭單位要發(fā)揮好項目統(tǒng)籌組織作用，按年度報送項目實施進展，項目到期前三個月按所在地相關管理要求做好驗收準備工作。
第十九條(項目管理)由牽頭單位所在地科技廳(委)落實項目管理、驗收等工作，加強服務。推進組建立清單式管理制度，配合做好協(xié)調保障和服務溝通等工作，及時跟蹤評判項目執(zhí)行情況、承擔單位和人員的履約能力等。
三省一市科技廳(委)在遵循各地項目管理要求基礎上，共同建立績效創(chuàng)新導向的成果評價機制。項目驗收時，應突出成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，鼓勵引導社會資本支持聯(lián)合攻關項目成果轉化和產業(yè)化。
第二十條(監(jiān)督評估)按照國家有關管理辦法和流程要求組織開展監(jiān)督評估工作。項目牽頭單位應當依據(jù)國家和所在地項目管理要求，建立健全內控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，組織其他項目承擔單位積極配合監(jiān)督評估工作。項目信用信息(含項目承擔單位和負責人等)納入國家和三省一市科研信用記錄管理，作為今后參加有關項目(課題)申報和管理等的重要依據(jù)。
第四章 附 則
第二十一條(范圍擴展)本辦法實施中，探索拓展長三角聯(lián)合攻關項目指南征集渠道方式，加強長三角地區(qū)與粵港澳、京津冀、中西部等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，依照有關規(guī)定予以推進。
第二十二條(實施日期和有效期)本辦法自2023年4月6日起施行，有效期至2025年4月5日。由三省一市科技廳(委)負責解釋。
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