【儀器網(wǎng) 政策標準】 噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，民眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度也越來越低，噪聲污染越來越成為環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的熱點和焦點。2021年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾舉報45萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的45%，居各環(huán)境污染要素的第2位。
 

　　加強噪聲污染防治是解決民眾反映強烈突出環(huán)境問題的迫切需要。近日，生態(tài)環(huán)境部等16個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。將推動我國噪聲污染防治水平穩(wěn)步提高，建立基本完善的噪聲污染防治管理體系。
 

　　《行動計劃》共十章50條，構(gòu)建了“1+5+4”的框架體系：實現(xiàn)“1”個目標，持續(xù)改善全國聲環(huán)境質(zhì)量；深化“5”類管控，推動噪聲污染防治水平穩(wěn)步提高；強化“4”個方面，建立基本完善的噪聲污染防治管理體系。
 

　　《行動計劃》中提出，通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
 

　　《行動計劃》從多措并舉推動噪聲源污染治理，穩(wěn)步提高噪聲污染防治水平。要嚴格噪聲源頭管理，優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。強化建筑施工噪聲污染防治，加大交通運輸噪聲污染防治，嚴格機動車、船舶噪聲監(jiān)管治理。同時，推進社會生活噪聲污染防治，嚴格經(jīng)營場所噪聲管理，文明開展娛樂、旅游活動，重點針對社區(qū)和鄰里噪聲完善管理舉措，共同維護社會和諧。
 

　　《行動計劃》提出，要嚴格落實噪聲污染防治要求，制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時，應(yīng)依法開展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。
 

　　在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，《行動計劃》明確要及時更新全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結(jié)果；組織對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；持續(xù)強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，適時將相關(guān)國家標準納入強制性認證。
 

　　同時，《行動計劃》鼓勵低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，適時更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和噪聲與振動污染防治領(lǐng)域國家先進污染防治技術(shù)目錄，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　《行動計劃》作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的指導性文件，進一步強化了重點管控措施，力求逐步滿足民眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。
 

　　《行動計劃》原文如下。
 

　　“十四五”噪聲污染防治行動計劃
 

　　噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)，積極回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，實施噪聲污染防治行動，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“打好技術(shù)基礎(chǔ)、補齊領(lǐng)域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”為著力點，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，持續(xù)推進“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持人民至上，聚焦重點。針對群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設(shè)，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。
 

　　堅持問題導向，分類管控。結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領(lǐng)域監(jiān)管，鼓勵典型示范引領(lǐng)，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。
 

　　堅持穩(wěn)中求進，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。
 

　　堅持齊抓共管，社會共治。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，增強公眾參與，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調(diào)動全社會力量匯聚治理合力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。
 

　　(三)主要目標
 

　　通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
 

　　二、夯實聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，推動持續(xù)改善
 

　　(四)科學劃定聲環(huán)境功能區(qū)
 

　　1.開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估。指導地方根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，及時劃定、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成評估工作；2023年底前，其他設(shè)區(qū)的市級城市完成評估工作。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　2.推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。研究噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，指導地方依據(jù)《噪聲法》，結(jié)合國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試，堅持先易后難、穩(wěn)步推進。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　(五)細化聲環(huán)境管理措施
 

　　3.發(fā)布噪聲污染防治信息。定期發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息，印發(fā)年度中國噪聲污染防治報告。2025年起，省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　4.推動落實地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。出臺聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃編制指南，指導未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。開展城市噪聲治理評估試點，將聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃等噪聲相關(guān)規(guī)劃及實施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監(jiān)測監(jiān)管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等創(chuàng)建。開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　三、嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增
 

　　(六)加強規(guī)劃引導
 

　　5.完善規(guī)劃相關(guān)要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關(guān)要求。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵路局、民航局等按職責負責)
 

　　6.細化交通基礎(chǔ)設(shè)施選線選址要求。研究制定《關(guān)于深化綠色公路建設(shè)的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責)
 

　　7.優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。科學規(guī)劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計、檢測、驗收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等相關(guān)標準要求。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、教育部等按職責負責)
 

　　(七)統(tǒng)籌噪聲源管控
 

　　8.嚴格落實噪聲污染防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目時，應(yīng)依法開展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。(生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責)
 

　　9.緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。及時更新全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結(jié)果；組織對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；持續(xù)強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，適時將相關(guān)國家標準納入強制性認證。(市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　10.推廣先進技術(shù)。鼓勵低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，適時更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和噪聲與振動污染防治領(lǐng)域國家先進污染防治技術(shù)目錄，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責)
 

　　四、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點企業(yè)監(jiān)管
 

　　(八)嚴格工業(yè)噪聲管理
 

　　11.樹立工業(yè)噪聲污染治理標桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)切實采取減振降噪措施，加強廠區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。中央企業(yè)要主動承擔社會責任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)建一批行業(yè)標桿。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　12.加強工業(yè)園區(qū)管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　(九)實施重點企業(yè)監(jiān)管
 

　　13.推進工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理。發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進行排污登記，并加強監(jiān)管；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，推進設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布和更新；噪聲重點排污單位應(yīng)依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理
 

　　(十)細化施工管理措施
 

　　14.推廣低噪聲施工設(shè)備。制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技術(shù)目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導目錄。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責負責)
 

　　15.落實管控責任。修訂建設(shè)工程施工合同示范文本，明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務(wù)措施等要求。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。鼓勵噪聲污染防治示范工地分類分級管理，探索從評優(yōu)評先、資金補貼等方面，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責)
 

　　(十一)聚焦建筑施工管理重點
 

　　16.加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應(yīng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。推動地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應(yīng)依法進行公示公告。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　六、加大交通運輸噪聲污染防治，推動各領(lǐng)域分步治理
 

　　(十二)加強車船路噪聲污染防治
 

　　17.嚴格機動車監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設(shè)置相關(guān)標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設(shè)置機動車違法鳴笛自動記錄系統(tǒng)，抓拍機動車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。(公安部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責)
 

　　18.推動船舶噪聲污染治理。加強內(nèi)河船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動內(nèi)河船舶應(yīng)用清潔能源；推進船舶靠港使用岸電，組織實施長江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點水路運輸區(qū)域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造和使用。(交通運輸部負責)
 

　　19.加強公路和城市道路養(yǎng)護。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。(交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責負責)
 

　　(十三)推動軌道交通噪聲污染防治
 

　　20.規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運行。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等按職責負責)
 

　　21.細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關(guān)部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。鐵路運輸企業(yè)會同地方有關(guān)部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交；加強對鐵路線路和鐵路機車車輛的維護保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運行，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設(shè)置封閉防護柵欄。(鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責負責)
 

　　(十四)深化民用機場周圍噪聲污染防治
 

　　22.實施協(xié)調(diào)管控和政策引導。推進建立民用機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構(gòu)建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。(民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
 

　　23.開展民用航空器噪聲污染防治相關(guān)研究。推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率-噪聲-距離關(guān)系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開展研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關(guān)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。(民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
 

　　七、推進社會生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施
 

　　(十五)優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控
 

　　24.嚴格經(jīng)營場所噪聲管理。引導地方對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者還應(yīng)對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　25.營造文化場所寧靜氛圍。圖書館、美術(shù)館等文化場所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計規(guī)范要求；場所內(nèi)部視情況設(shè)置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。(文化和旅游部負責)
 

　　(十六)加強公共場所噪聲監(jiān)管
 

　　26.細化公共場所管理要求。引導地方加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應(yīng)明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　27.文明開展娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，加強廣場舞愛好者自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學習。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示；推動旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴音設(shè)備使用，倡導導游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。(文化和旅游部負責)
 

　　(十七)完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措
 

　　28.推動公開新建居民住房噪聲相關(guān)情況。修訂商品房買賣合同示范文本，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設(shè)施設(shè)備位置等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措施。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責)
 

　　29.細化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標準要求。室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責)
 

　　30.推動建設(shè)寧靜小區(qū)。印發(fā)建設(shè)寧靜小區(qū)指導文件，鼓勵各地根據(jù)實際情況細化指標，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設(shè)，提高居民滿意度，并向社會宣傳推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　31.鼓勵社區(qū)居民自我管理。加強社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓，將《噪聲法》納入培訓內(nèi)容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)和知識、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。(民政部負責)
 

　　八、完善法規(guī)標準體系，發(fā)揮科技教育支撐作用
 

　　(十八)健全法律法規(guī)和標準規(guī)范
 

　　32.推動完善相關(guān)法律法規(guī)。治安管理處罰法、道路交通安全法、民用機場管理條例、娛樂場所管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂過程中，應(yīng)與《噪聲法》有效銜接。推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。(公安部、交通運輸部、民航局、文化和旅游部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責)
 

　　33.完善噪聲與振動生態(tài)環(huán)境標準。加快修訂機場周圍飛機噪聲、城市區(qū)域環(huán)境振動等質(zhì)量標準，推動制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標準，研究制定機場周圍區(qū)域噪聲控制區(qū)劃分、噪聲與振動污染防治技術(shù)應(yīng)用等配套的管理技術(shù)規(guī)范和指南，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測以及機場周圍區(qū)域飛機噪聲監(jiān)測規(guī)范。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　34.推進產(chǎn)品、工程建設(shè)等標準制修訂。推動制修訂鐵路機車、民用航空器、土方機械、谷物聯(lián)合收割機、拖拉機、家用和類似用途電器、電梯等產(chǎn)品噪聲限值標準以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范。推動制修訂公路和鐵路的工程技術(shù)規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術(shù)規(guī)范、路面噪聲檢測規(guī)范、住宅項目規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求。(市場監(jiān)管總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵路局等牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　(十九)強化科技教育支撐
 

　　35.加強科研教育和人才培養(yǎng)。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測科學研究。在中小學法治教育中增加噪聲污染防治等相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)學生在家庭、公共場所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習慣，樹立不干擾他人的意識。推動相關(guān)高校開設(shè)噪聲與振動污染防治相關(guān)課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術(shù)水平和能力，加強前瞻性研究。(科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責)
 

　　36.促進科技成果轉(zhuǎn)化。依托相關(guān)高水平科研平臺，推進建立以企業(yè)為主體、市場為引導、產(chǎn)學研深度融合的噪聲與振動污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系，推動國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺以及相關(guān)重點實驗室、工程研究中心等開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。推進聲學產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。(科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責)
 

　　九、系統(tǒng)推進噪聲監(jiān)測，嚴格監(jiān)督執(zhí)法
 

　　(二十)提升噪聲監(jiān)測能力
 

　　37.加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。明確聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設(shè)、調(diào)整和備案程序。省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設(shè)、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設(shè)站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設(shè)備條件的站點予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)測站點，編制本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設(shè)、調(diào)整；2023年底前，其他設(shè)區(qū)的市級城市完成相應(yīng)工作。地方根據(jù)聲環(huán)境管理需要，統(tǒng)籌布設(shè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　38.推動功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)運維工作。2023年底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他設(shè)區(qū)的市級城市完成相應(yīng)工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，設(shè)區(qū)的市級以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　39.開展噪聲監(jiān)測量值溯源。加強與噪聲監(jiān)測相關(guān)計量基標準建設(shè)，做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，制定噪聲監(jiān)測檢測儀器相關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。(市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責負責)
 

　　(二十一)加大執(zhí)法監(jiān)管力度
 

　　40.加強噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關(guān)執(zhí)法部門之間，以及與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　41.提升基層執(zhí)法能力。為有關(guān)執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備，推動執(zhí)法過程中新技術(shù)、新裝備、新方法使用。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制，可根據(jù)工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會化檢測機構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　十、緊抓責任落實，引導全民共治
 

　　(二十二)落實噪聲污染防治責任
 

　　42.推進噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動。地方各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負責，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。各地應(yīng)結(jié)合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合、上下聯(lián)動、信息共享。結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨?，明確任務(wù)目標，細化措施要求。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　43.優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負有監(jiān)督管理職責的部門或者政府指定部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應(yīng)當依法處理；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　44.嚴格考核問責。將噪聲污染防治目標完成情況納入相關(guān)考核評價內(nèi)容，制定考核要求。對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，依法約談，限期整改。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　(二十三)推動噪聲污染防治隊伍建設(shè)
 

　　45.加強噪聲污染防治管理和技術(shù)隊伍建設(shè)。建立多層次專家?guī)欤哟笈嘤柫Χ?，加強?zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，通過市場引導和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)的支撐能力，規(guī)范相關(guān)機構(gòu)市場經(jīng)營行為。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　46.鼓勵對先進單位和個人進行表彰表揚。將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎勵范圍，可按照《評比達標表彰活動管理辦法》等國家規(guī)定，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。(生態(tài)環(huán)境部負責)
 

　　(二十四)構(gòu)建社會共治良好局面
 

　　47.強化宣傳引導。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂的語言解讀法條，用生動具體的案例闡釋規(guī)定，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。鼓勵噪聲污染防治相關(guān)科研機構(gòu)、實驗室面向公眾開放，開展公益講堂進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等普及活動，號召社會組織、公共場所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法律法規(guī)和知識。(各有關(guān)部門按職責負責)
 

　　48.開展綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凈化考點周邊環(huán)境，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務(wù)保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。(教育部牽頭，各有關(guān)部門參與)
 

　　49.營造社會文明氛圍。將噪聲污染防治指標納入《全國文明城市測評體系》《全國文明典范城市測評體系》。鼓勵將噪聲污染防治要求納入地方《文明行為促進條例》。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，把倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習慣納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動。(中央文明辦負責)
 

　　50.實施全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利；任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務(wù)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵地方聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設(shè)寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參與，倡導社會組織開展噪聲污染防治相關(guān)活動，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。(各有關(guān)部門按職責負責)