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儀器網(wǎng) 政策標準】9月7日，國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會議確定以政策貼息、專項再貸款等手段支持高校、醫(yī)院等就領(lǐng)域的設(shè)備購置和更新改造，貸款總額度為1.7萬億；9月29日，財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款財政貼息工作的通知》(財金〔2022〕99號)，明確對2022年12月31日前新增的教育、衛(wèi)生健康等十大個領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息，貸款總額超2000億……
為充分發(fā)揮科研項目資金使用效益，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進科教強魯人才興魯戰(zhàn)略實施，日前，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作。
《通知》為了進一步擴大科研項目采購自主權(quán)，明確提出，高校、科研院所政府采購科研儀器設(shè)備按照分散采購執(zhí)行。采購限額標準以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當編制政府采購預算，由高校、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機構(gòu)組織采購；未達到政府采購限額標準的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購活動。急需開展的科研儀器設(shè)備采購項目，可不公開政府采購意向。
《通知》鼓勵采用“預采購”模式，高校、科研院所使用科研項目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購活動，鼓勵采用“預采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要，推動科研項目資金在第一時間發(fā)揮效益，進一步提高采購工作效率。
《通知》提出簡化進口產(chǎn)品采購審核。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購進口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品審核指導標準》，在一體化系統(tǒng)提出申請，經(jīng)主管預算單位審核同意后，財政部門備案即可采購進口產(chǎn)品。
同時，《通知》還提倡推廣框架協(xié)議采購方式，高校、科研院所對技術(shù)標準明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復采購的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材，可依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》采用框架協(xié)議采購方式，進一步提高科研儀器設(shè)備政府采購質(zhì)效，為科研人員提供工作便利。
在大型儀器設(shè)備租賃配置試點方面，《通知》指出，為強化政府資源統(tǒng)籌配置、促進資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項價值50萬元以上)市場化租賃配置機制。省級各試點單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案，編制政府采購預算，通過采購“租賃服務(wù)”公開擇優(yōu)確定租賃供應(yīng)商。
除此之外，《通知》還在優(yōu)化采購方式變更管理、自主擇優(yōu)選定評審專家、加強政府采購內(nèi)控管理等方面提出了優(yōu)化建議。
《通知》原文如下。
山東省財政廳關(guān)于進一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作的通知
魯財采〔2022〕18號
省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：
為充分發(fā)揮科研項目資金使用效益，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進科教強魯人才興魯戰(zhàn)略實施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕6號)，現(xiàn)就進一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作有關(guān)事項通知如下：
一、進一步擴大科研項目采購自主權(quán)
高校、科研院所政府采購科研儀器設(shè)備按照分散采購執(zhí)行。采購限額標準以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當編制政府采購預算，由高校、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機構(gòu)組織采購；未達到政府采購限額標準的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購活動。急需開展的科研儀器設(shè)備采購項目，可不公開政府采購意向。
二、實行采購計劃“直通車”
各高校、科研院所在科研儀器設(shè)備采購活動開始前，應(yīng)當在預算管理一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊(以下簡稱“一體化系統(tǒng)”)中填報“政府采購計劃”，勾選“科研項目”，并明確采購項目的要素，包括采購品目、采購方式、采購代理機構(gòu)、進口產(chǎn)品等信息，主管預算單位確認后，一體化系統(tǒng)自動備案，該項“政府采購計劃”直達采購人。已經(jīng)執(zhí)行的“政府采購計劃”(采購公告發(fā)布前)需要調(diào)整的，在一體化系統(tǒng)中通過“計劃變更”欄目進行調(diào)整，一體化系統(tǒng)自動備案。
三、鼓勵采用“預采購”模式
“預采購”模式是指在資金預算批復之前，對經(jīng)省財政廳核定確有資金保障的項目，可以提前備案政府采購計劃，開展政府采購活動直至發(fā)布中標(成交)通知書環(huán)節(jié)，財政部門根據(jù)中標(成交)結(jié)果批復下達項目預算資金，采購雙方據(jù)此直接簽訂采購合同。高校、科研院所使用科研項目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購活動，鼓勵采用“預采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要，推動科研項目資金在第一時間發(fā)揮效益，進一步提高采購工作效率。
四、優(yōu)化采購方式變更管理
對依法應(yīng)當采取公開招標方式采購的科研儀器設(shè)備，需要變更為競爭性談判、競爭性磋商、詢價方式的，由高校、科研院所在一體化系統(tǒng)提出申請，經(jīng)主管預算單位審核同意后，財政部門備案即可。對變更為單一來源采購方式的，高校、科研院所要按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)規(guī)定，組織專家論證，并在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示，公示無異議的，報財政部門審核通過后實施。
五、簡化進口產(chǎn)品采購審核
政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購進口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品審核指導標準》，在一體化系統(tǒng)提出申請，經(jīng)主管預算單位審核同意后，財政部門備案即可。采購進口科研儀器設(shè)備，應(yīng)當組織產(chǎn)品技術(shù)專家和法律專家進行充分論證，并由專家出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》，擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應(yīng)當出具科技部的意見。
六、自主擇優(yōu)選定評審專家
政府采購科研儀器設(shè)備項目，應(yīng)當依法組成評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組等進行評審，確定中標或者成交候選人及順序。針對科研儀器設(shè)備采購項目具有技術(shù)復雜、專業(yè)性強的特點，允許各高校、科研院所根據(jù)采購方式依法確定評審專家數(shù)量及人員組成，自行擇優(yōu)選定評審專家。自行選定的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。評審活動開始前，采購單位和代理機構(gòu)不得泄露評審專家相關(guān)信息。評審活動結(jié)束后，采購單位或代理機構(gòu)應(yīng)將自行選定的評審專家信息及專家評審打分情況錄入政府采購專家管理系統(tǒng)。
七、推廣框架協(xié)議采購方式
高校、科研院所對技術(shù)標準明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復采購的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材，可依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(中華人民共和國財政部令第110號)采用框架協(xié)議采購方式，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商，由項目管理單位按照框架協(xié)議約定規(guī)則，采取直接選定、二次競價等簡易方式確定第二階段成交供應(yīng)商。第二階段交易可通過省政府采購網(wǎng)上商城實現(xiàn)，進一步提高科研儀器設(shè)備政府采購質(zhì)效，為科研人員提供工作便利。
八、支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點
為強化政府資源統(tǒng)籌配置、促進資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項價值50萬元以上)市場化租賃配置機制。省級各試點單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案，編制政府采購預算，通過采購“租賃服務(wù)”公開擇優(yōu)確定租賃供應(yīng)商。
九、加強政府采購內(nèi)控管理
各高校、科研院所要切實履行采購主體責任，建立健全崗位清晰、職責明確、權(quán)責對等的政府采購內(nèi)部控制管理機制，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點的管控，確保科研儀器設(shè)備采購的質(zhì)量和效率。對采購限額標準以下、不需要編制政府采購預算的項目，要制定科研經(jīng)費專項采購管理辦法和內(nèi)部控制流程，確保滿足科研工作需要。對自行組織采購活動的，要提高采購文件編制和采購活動組織水平，保證采購活動依法合規(guī)、有序高效。要加強科研儀器設(shè)備采購信息公開，保證采購全過程公開、透明，可追溯。要建立科研儀器設(shè)備采購績效管理機制，實現(xiàn)財政科研資金全流程閉環(huán)管理，不斷提高依法采購水平和財政資金使用效益。
山東省財政廳
2022年10月15日
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