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儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】農(nóng)田防護(hù)林是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等具有重要作用。日前，國(guó)家林草局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，以科學(xué)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，
堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。
《通知》指出，農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，遵循因害設(shè)防、因地制宜、節(jié)約用地的原則，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。在風(fēng)沙等災(zāi)害嚴(yán)重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，為了防災(zāi)減災(zāi)需要，可通過(guò)適當(dāng)調(diào)整土地利用類(lèi)型和優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，且應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地、避讓永久基本農(nóng)田，防止或避免擠占耕地空間、影響農(nóng)作物播種面積。
《通知》支持各地結(jié)合
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田防護(hù)林體系。同時(shí)，《通知》要求，
農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要考慮地區(qū)差異，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的主要樹(shù)種和配置模式，優(yōu)先選用表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹(shù)種，合理布局林帶的走向、間距和寬度，避免因樹(shù)冠過(guò)高或與排灌系統(tǒng)距離過(guò)近，影響無(wú)人機(jī)飛防等低空作業(yè)和排灌系統(tǒng)發(fā)揮功能。
縣級(jí)人民政府是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)各項(xiàng)工作?！锻ㄖ访鞔_，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)情況的跟蹤監(jiān)督，在西北地區(qū)、東北地區(qū)和黃淮海平原地區(qū)，應(yīng)明確將農(nóng)田林網(wǎng)化率等有關(guān)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)制工作內(nèi)容。
防護(hù)林的營(yíng)造形成了以林網(wǎng)為主的生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以提供生產(chǎn)原料，更重要的是提供了一系列的相關(guān)功能和服務(wù)，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，對(duì)整個(gè)地區(qū)的氣候、土壤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都具有重大的防護(hù)與調(diào)節(jié)作用，是改善生態(tài)環(huán)境的高效能生物工程。
《通知》原文如下：
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知
林生發(fā)〔2022〕65號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)：
農(nóng)田防護(hù)林是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，切實(shí)落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號(hào))有關(guān)要求，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，遵循因害設(shè)防、因地制宜、節(jié)約用地的原則，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)。在風(fēng)沙等災(zāi)害嚴(yán)重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，為了防災(zāi)減災(zāi)需要，當(dāng)現(xiàn)有空間不足時(shí)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃和用途管制的前提下，可通過(guò)適當(dāng)調(diào)整土地利用類(lèi)型和優(yōu)化用地布局，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，且應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地、避讓永久基本農(nóng)田，防止或避免擠占耕地空間、影響農(nóng)作物播種面積。
農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，?yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，不能補(bǔ)足的不得進(jìn)行建設(shè)。確實(shí)難以避讓少量永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。涉及農(nóng)戶(hù)承包地空間位置、面積和權(quán)屬有變化的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助發(fā)包方和承包農(nóng)戶(hù)依法重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書(shū)等。農(nóng)田防護(hù)林建成驗(yàn)收后，要嚴(yán)格按照國(guó)土變更調(diào)查的要求，及時(shí)開(kāi)展地類(lèi)變更。
二、支持各地結(jié)合林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)田防護(hù)林體系。新建或改造農(nóng)田防護(hù)林，依法依規(guī)享受中央財(cái)政造林、森林撫育補(bǔ)助；涉及使用農(nóng)戶(hù)承包地的，應(yīng)給予承包農(nóng)戶(hù)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要考慮地區(qū)差異，科學(xué)選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的主要樹(shù)種和配置模式，優(yōu)先選用表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹(shù)種，合理布局林帶的走向、間距和寬度，避免因樹(shù)冠過(guò)高或與排灌系統(tǒng)距離過(guò)近，影響無(wú)人機(jī)飛防等低空作業(yè)和排灌系統(tǒng)發(fā)揮功能。
四、對(duì)于林地上的農(nóng)田防護(hù)林，由縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)建后管護(hù)；對(duì)于非林地上的農(nóng)田防護(hù)林，由縣級(jí)人民政府依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，明確管護(hù)主體和措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。支持各地尊重自然規(guī)律，科學(xué)有序開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林采伐更新，林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
五、縣級(jí)人民政府是農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)情況的跟蹤監(jiān)督，在西北地區(qū)、東北地區(qū)和黃淮海平原地區(qū)，應(yīng)明確將農(nóng)田林網(wǎng)化率等有關(guān)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亓珠L(zhǎng)制工作內(nèi)容。
特此通知。
國(guó)家林業(yè)和草原局
自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年5月10日
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