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儀器網(wǎng) 政策標準】尾礦是我國產(chǎn)生量最大的工業(yè)固體廢物，在產(chǎn)生、貯存、
運輸和綜合利用等環(huán)節(jié)都可能帶來環(huán)境污染。為了防治尾礦污染環(huán)境，保護和改善生態(tài)環(huán)境，近日，《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)已于2022年3月15日由生態(tài)環(huán)境部2022年第二次部務會議審議通過，目前已正式公布，
自2022年7月1日起施行。該《管理辦法》根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律法規(guī)而制定。
《管理辦法》中對尾礦進行規(guī)范定義，尾礦是指
金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物?！豆芾磙k法》中提出，尾礦污染防治要堅持預防為主、污染擔責的原則，產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位，以及尾礦庫運營、管理單位，應當采取措施，防止或者減少尾礦對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。對產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位實施控股管理的企業(yè)集團，應當加強對其下屬企業(yè)的監(jiān)督管理，督促、指導其履行尾礦污染防治主體責任。
根據(jù)《管理辦法》，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門需對全國尾礦污染防治工作實施監(jiān)督管理，同時還要實行分類分級環(huán)境監(jiān)督管理。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理技術規(guī)程，根據(jù)尾礦所屬礦種類型、尾礦庫周邊環(huán)境敏感程度、尾礦庫環(huán)境保護水平等因素，將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定的尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，對尾礦庫進行分類分級管理。《管理辦法》建立以環(huán)境風險防控為核心的分類分級管理制度，提高尾礦庫污染防治和環(huán)境風險管控的精準性和科學性。
《管理辦法》還從污染防治、監(jiān)督管理、罰則等三方面對尾礦污染環(huán)境防治進行規(guī)范。對產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位，《管理辦法》要求，應當建立尾礦環(huán)境管理臺賬。尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應當永久保存。尾礦庫運營、管理單位違反《管理辦法》的，也明確提出了懲罰機制。
我國尾礦庫數(shù)量多、情況復雜、環(huán)境風險高、監(jiān)管難度大，對生態(tài)環(huán)境和公眾健康構成嚴重威脅。加強尾礦庫環(huán)境應急管理，實施分類分級環(huán)境監(jiān)管，定期開展污染隱患排查整治，提高精準化、科學化監(jiān)管水平，有效防范化解環(huán)境風險。《管理辦法》是強化尾礦環(huán)境管理、防控尾礦庫環(huán)境風險的必然要求，對于保障公眾健康、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《管理辦法》原文如下：
尾礦污染環(huán)境防治管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了防治尾礦污染環(huán)境，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)尾礦的污染環(huán)境防治(以下簡稱污染防治)及其監(jiān)督管理。
伴生放射性礦開發(fā)利用活動中產(chǎn)生的鈾(釷)系單個核素活度濃度超過1Bq/g 的尾礦，以及鈾(釷)礦尾礦的污染防治及其監(jiān)督管理，適用放射性污染防治有關法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本辦法。
第三條 尾礦污染防治堅持預防為主、污染擔責的原則。
產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位，以及尾礦庫運營、管理單位，應當采取措施，防止或者減少尾礦對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。
對產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位實施控股管理的企業(yè)集團，應當加強對其下屬企業(yè)的監(jiān)督管理，督促、指導其履行尾礦污染防治主體責任。
第四條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國尾礦污染防治工作實施監(jiān)督管理。
地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域尾礦污染防治工作的監(jiān)督管理。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責或者國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的委托，對管轄范圍內(nèi)的尾礦污染防治工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第五條 尾礦庫污染防治實行分類分級環(huán)境監(jiān)督管理。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理技術規(guī)程，根據(jù)尾礦所屬礦種類型、尾礦庫周邊環(huán)境敏感程度、尾礦庫環(huán)境保護水平等因素，將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理要求。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。
設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定的尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，對尾礦庫進行分類分級管理。
第二章 污染防治
第六條 產(chǎn)生尾礦的單位應當建立健全尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸、綜合利用等全過程的污染防治責任制度，確定承擔污染防治工作的部門和專職技術人員，明確單位負責人和相關人員的責任。
第七條 產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當建立尾礦環(huán)境管理臺賬。
產(chǎn)生尾礦的單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄尾礦庫的污染防治設施建設和運行情況、
環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及其落實情況等信息。
尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應當永久保存。
產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當于每年1月31日之前通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關信息。
第八條 產(chǎn)生尾礦的單位委托他人貯存、運輸、綜合利用尾礦，或者尾礦庫運營、管理單位委托他人運輸、綜合利用尾礦的，應當對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
第九條 新建、改建、擴建尾礦庫的，應當依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，落實尾礦污染防治的措施。
尾礦庫選址，應當符合生態(tài)環(huán)境保護有關法律法規(guī)和強制性標準要求。禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、河道湖泊行洪區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)建設尾礦庫以及其他貯存尾礦的場所。
第十條 新建、改建、擴建尾礦庫的，應當根據(jù)國家有關規(guī)定和尾礦庫實際情況，配套建設防滲、滲濾液收集、廢水處理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應急等污染防治設施。
第十一條 尾礦庫防滲設施的設計和建設，應當充分考慮地質(zhì)、水文等條件，并符合相應尾礦屬性類別管理要求。
尾礦庫配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應急事故池等設施的防滲要求應當不低于該尾礦庫的防滲要求，并設置防漫流設施。
第十二條 新建尾礦庫的排尾管道、回水管道應當避免穿越農(nóng)田、河流、湖泊；確需穿越的，應當建設管溝、套管等設施，防止?jié)B漏造成環(huán)境污染。
第十三條 采用傳送帶方式輸送尾礦的，應當采取封閉等措施，防止尾礦流失和揚散。
通過車輛運輸尾礦的，應當采取遮蓋等措施，防止尾礦遺撒和揚散。
第十四條 依法實行排污許可管理的產(chǎn)生尾礦的單位，應當申請取得排污許可證或者填報排污登記表，按照排污許可管理的規(guī)定排放尾礦及污染物，并落實相關環(huán)境管理要求。
第十五條 尾礦庫運營、管理單位應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，加強對尾礦庫污染防治設施的管理和維護，保證其正常運行和使用，防止尾礦污染環(huán)境。
第十六條 尾礦庫運營、管理單位應當采取庫面抑塵、邊坡綠化等措施防止揚塵污染，美化環(huán)境。
第十七條 尾礦水應當優(yōu)先返回選礦工藝使用；向環(huán)境排放的，應當符合國家和地方污染物排放標準，不得與尾礦庫外的雨水混合排放，并按照有關規(guī)定設置污染物排放口，設立標志，依法安裝流量計和視頻監(jiān)控。
污染物排放口的流量計監(jiān)測記錄保存期限不得少于五年，視頻監(jiān)控記錄保存期限不得少于三個月。
尾礦庫上游、下游和可能出現(xiàn)污染擴散的尾礦庫周邊區(qū)域，應當設置地下水水質(zhì)監(jiān)測井。
第十九條 尾礦庫運營、管理單位應當按照國家有關規(guī)定開展地下水環(huán)境監(jiān)測以及土壤污染狀況監(jiān)測和評估。
排放尾礦水的，尾礦庫運營、管理單位應當在排放期間，每月至少開展一次水污染物排放監(jiān)測；排放有毒有害水污染物的，還應當每季度對受納水體等周邊環(huán)境至少開展一次監(jiān)測。
尾礦庫運營、管理單位應當依法公開污染物排放監(jiān)測結果等相關信息。
第二十條 尾礦庫運營、管理單位應當建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，組織開展尾礦庫污染隱患排查治理；發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取措施消除隱患。
尾礦庫運營、管理單位應當于每年汛期前至少開展一次全面的污染隱患排查。
第二十一條 尾礦庫運營、管理單位在環(huán)境監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應當及時查明原因，采取措施及時阻止污染物泄漏，并按照國家有關規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結果采取風險管控或者治理修復等措施。
生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應當及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。
第二十二條 尾礦庫運營、管理單位應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門有關規(guī)定，開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風險評估，編制、修訂、備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建設并完善環(huán)境風險防控與應急設施，儲備環(huán)境應急物資，定期組織開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
第二十三條 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，尾礦庫運營、管理單位應當立即啟動尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取應急措施，消除或者減輕事故影響，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向本行政區(qū)域縣級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當按照有關規(guī)定做好應急處置、環(huán)境影響和損失調(diào)查、評估等工作。
第二十四條 尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦庫封場期間及封場后，采取措施保證滲濾液收集設施、尾礦水排放監(jiān)測設施繼續(xù)正常運行，并定期開展水污染物排放監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地方排放標準。
尾礦庫的滲濾液收集設施、尾礦水排放監(jiān)測設施應當正常運行至尾礦庫封場后連續(xù)兩年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩(wěn)定達標排放。
尾礦庫運營、管理單位應當在尾礦庫封場后，采取措施保證地下水水質(zhì)監(jiān)測井繼續(xù)正常運行，并按照國家有關規(guī)定持續(xù)進行地下水水質(zhì)監(jiān)測，直到下游地下水水質(zhì)連續(xù)兩年不超出上游地下水水質(zhì)或者所在區(qū)域地下水水質(zhì)本底水平。
第二十五條 開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價組分和生產(chǎn)建筑材料等尾礦綜合利用單位，應當按照國家有關規(guī)定采取相應措施，防止造成二次環(huán)境污染。
第三章 監(jiān)督管理
第二十六條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強尾礦污染防治工作信息化建設，強化環(huán)境管理信息系統(tǒng)對接與數(shù)據(jù)共享。
第二十七條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對新建、改建、擴建尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估；發(fā)現(xiàn)設區(qū)的市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門不具備尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價審批能力，或者在審批過程中存在突出問題的，應當依法調(diào)整上收環(huán)境影響評價審批權限。
第二十八條 設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將一級和二級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫的運營、管理單位列入重點排污單位名錄，實施重點管控。
第二十九條 鼓勵地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門綜合利用遠程視頻監(jiān)控、無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段進行尾礦污染防治監(jiān)督管理。
第四章 罰 則
第三十條 產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
(一)未建立尾礦環(huán)境管理臺賬并如實記錄的；
(二)超過水污染物排放標準排放水污染物的；
(三)未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的；
(四)未按規(guī)定開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測的；
(五)未依法開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急處置的；
(六)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒尾礦，或者未采取相應防范措施，造成尾礦揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
(七)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十一條 產(chǎn)生尾礦的單位或者尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規(guī)定，未按時通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關信息的，由設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處三萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，向環(huán)境排放尾礦水，未按照國家有關規(guī)定設置污染物排放口標志的，由設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五萬元以下的罰款。
第三十三條 尾礦庫運營、管理單位違反本辦法規(guī)定，未按要求組織開展污染隱患排查治理的，由設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處十萬元以下的罰款。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法中下列用語的含義：
(一)尾礦，是指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物。
(二)尾礦庫，是指用以貯存尾礦的場所。
(三)封場，是指尾礦庫停止使用后，對尾礦庫采取關閉的措施，也稱閉庫。
(四)尾礦庫運營、管理單位，包括尾礦庫所屬企業(yè)和地方人民政府指定的尾礦庫管理維護單位。
第三十五條 本辦法自2022年7月1日起施行?！斗乐挝驳V污染環(huán)境管理規(guī)定》(國家環(huán)境保護局令第11號)同時廢止。
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