【儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以全面深入推進(jìn)市場監(jiān)管科技發(fā)展，提出了到2025年的總體目標(biāo)，即較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著的發(fā)展目標(biāo)。
《規(guī)劃》從提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力、提升市場監(jiān)管科技服務(wù)能力等三個(gè)方面強(qiáng)化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，從營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)、完善規(guī)劃配套保障措施等兩個(gè)方面優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
《規(guī)劃》指出，“十四五”時(shí)期要強(qiáng)化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)市場監(jiān)管科技自立自強(qiáng)，助力科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。其明確了“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管科技發(fā)展的基本原則，一是需求牽引，服務(wù)大局；二是深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；三是強(qiáng)化統(tǒng)籌，優(yōu)化布局；四是瞄準(zhǔn)國際，開放合作。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，市場監(jiān)管科技必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。
《規(guī)劃》推動(dòng)重大科研創(chuàng)新 提出培育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
截至“十三五”末，我國實(shí)驗(yàn)室面積近1100萬m2、國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室117個(gè)?！兑?guī)劃》指出，市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力總體仍然偏弱，達(dá)到國際領(lǐng)先水平的市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)偏少，科技創(chuàng)新基地建設(shè)處于起步階段，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心尚處空白。
為了更加牢固創(chuàng)新基礎(chǔ)，《規(guī)劃》中提出，要爭取實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達(dá)到3—5個(gè)。新建國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個(gè)以上、技術(shù)創(chuàng)新中心20個(gè)以上。建設(shè)國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，新建國家質(zhì)檢中心30個(gè)以上，建成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地50個(gè)以上、國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)50個(gè)以上，新增國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心10個(gè)以上，總局科普基地達(dá)到30個(gè)。
《規(guī)劃》制定要圍繞市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地布局建設(shè)一批市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。通過總局科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，引導(dǎo)國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展前相關(guān)性技術(shù)研究，并建立重大科研攻關(guān)和應(yīng)急項(xiàng)目直接委托國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)機(jī)制?！兑?guī)劃》還鼓勵(lì)省部共建國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以推動(dòng)地方政府在政策、資金、場地等方面加大支持力度。同時(shí)，為了發(fā)揮集群優(yōu)勢，開展協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)重大科研創(chuàng)新，切實(shí)產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果，鼓勵(lì)圍繞行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新，組建國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟?！兑?guī)劃》特別指出，在量子計(jì)量、創(chuàng)新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)等領(lǐng)域要優(yōu)先培育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
《規(guī)劃》還提出，在加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力建設(shè)，推動(dòng)高端化發(fā)展中，要積極探索建設(shè)國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)支撐。同時(shí)，探索共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和人才，提升國際影響力，也是加強(qiáng)服務(wù)國際合作的能力建設(shè)，促進(jìn)高水平開放的重點(diǎn)方向之一。并且，為共建“一帶一路”提供市場監(jiān)管科技支持，新建設(shè)的一批國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等，要積極圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)需求。
《規(guī)劃》在完善規(guī)劃配套保障措施中提到，鼓勵(lì)各級(jí)市場監(jiān)管部門將科研經(jīng)費(fèi)按財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例量化納入預(yù)算，對(duì)國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。
提升檢驗(yàn)檢測 建立完善市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系
要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，就要把提高自主創(chuàng)新能力擺在市場監(jiān)管科技工作的突出位置。截至“十三五”末，我國科研、檢測儀器設(shè)備100多萬臺(tái)/套、原值超過670億元，建成國家質(zhì)檢中心489個(gè)、國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心35個(gè)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，突破寬帶千瓦級(jí)大功率電磁超聲儀器和800℃超高溫電磁聲檢測(EMAT)
傳感器技術(shù)，有效滿足我國承壓設(shè)備領(lǐng)域 90% 以上高溫在線超聲測厚需求；成功研制核酸檢測用國家
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)25種，提交疫情防控國際標(biāo)準(zhǔn)提案40多項(xiàng)；搭建檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供個(gè)性化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)244.5萬家次，減免委托檢測業(yè)務(wù)費(fèi)用38.9億元。
但同樣，目前市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力總體仍然偏弱，部分重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力不強(qiáng)，面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；市場監(jiān)管與前沿新技術(shù)的融合程度仍然偏低，監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平有待提升。
《規(guī)劃》介紹，要提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力，加強(qiáng)在市場綜合監(jiān)管技術(shù)、食品安全監(jiān)管技術(shù)、藥品質(zhì)量與安全監(jiān)管技術(shù)等領(lǐng)域的研究。到2025年，取得30個(gè)以上市場監(jiān)管重大關(guān)鍵技術(shù)突破，培育國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)成果3項(xiàng)以上，承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)550項(xiàng)以上。同時(shí)，為提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)國際競爭力，需培育一批具有國際影響力的檢驗(yàn)檢測知名品牌。
在提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力上，要強(qiáng)化市場監(jiān)管檢驗(yàn)檢測技術(shù)力量建設(shè)，提升市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測、安全評(píng)價(jià)、突發(fā)事件處置等方面的技術(shù)保障能力。同時(shí)鼓勵(lì)組建技術(shù)聯(lián)盟，搭建檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國家質(zhì)檢中心之間的資源共享與協(xié)同創(chuàng)新。
在食品安全監(jiān)管技術(shù)上，《規(guī)劃》介紹，要開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素挖掘、監(jiān)測預(yù)警與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究，以及食品安全追溯、食品安全“綠色”檢測、快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，提升面向重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，搭建基于大數(shù)據(jù)的食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”突破，為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術(shù)支撐。
在藥品質(zhì)量與安全監(jiān)管技術(shù)上，《規(guī)劃》表示，要重點(diǎn)圍繞中藥、生物制品、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、新發(fā)突發(fā)傳染病和惡性腫瘤診斷治療產(chǎn)品以及化妝品等領(lǐng)域，開展質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)技術(shù)研究，研發(fā)一批監(jiān)管新工具、新方法和新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管的能力和水平。
在特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)上，《規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)研究特種設(shè)備數(shù)據(jù)綜合利用、智能監(jiān)檢測和數(shù)字化質(zhì)量評(píng)價(jià)、基于區(qū)塊鏈的智慧信用監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)；研發(fā)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量事故追溯、宏觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與智慧監(jiān)管平臺(tái)。并且，為加強(qiáng)保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、評(píng)價(jià)和防控關(guān)鍵技術(shù)研究，研制快速、便攜、在線、原位、精準(zhǔn)、智能檢測儀器裝備，全面提升工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與處置等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管保障能力。
提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一攬子服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測同樣要開展前沿檢測新技術(shù)和國際通用認(rèn)證方案研究合作。
《規(guī)劃》的印發(fā)，為提升市場監(jiān)管效能提供了內(nèi)生動(dòng)力，為推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化提供了有力保障?，F(xiàn)代檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備在各行各業(yè)中應(yīng)用廣泛，這一政策不僅對(duì)檢驗(yàn)檢測儀器行業(yè)表示了極強(qiáng)的支持，同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢測儀器做出了相應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)范。并且為了加強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，在實(shí)驗(yàn)室方面也同樣給予了肯定與希望，國產(chǎn)檢測儀器必將迎來新一輪的機(jī)遇，這系列“支持”也必將成為國產(chǎn)檢測儀器凝聚高質(zhì)量研發(fā)的磅礴動(dòng)力。
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